2021年法治政府报告

2021年，是“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是“八五”普法启动之年。在区委区政府和区依法治区办的正确领导和支持下，我局紧紧围绕新区法治工作各项部署，持续推进交通运输法治政府部门建设，坚持将法治思想、法治要求贯穿到宣传学习和工作中去，加强依法行政机制体制建设和行政执法规范化建设，提升交通运输行业法治化工作能力和水平。现将2021年法治建设工作总结如下：

一、主要举措及成效

（一）提高政治站位，学习贯彻习近平法治思想。我局领导干部充分发挥领学促学作用，深入贯彻落实习近平法治思想，持之以恒抓好学习教育。坚持集中学习和自主学习相结合，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组的重点学习内容。通过个人自学、党组理论学习、中心组集中学习研讨、开展党史学习教育、“学习强国”学习辅导、“习近平法治思想进工地”等多种形式，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，深刻领会和广泛宣传习近平法治思想的重大意义、精神实质和实践要求，增强法治意识。

（二）结合“八五”普法，开展法治宣传培训教育。依据局“八五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任清单，充分利用本部门普法阵地和本年度各重要普法时间节点，组织开展普法宣传和主题活动。一是加强全体干部职工的培训教育。通过邀请区法院法官同志、社会律师、局法律顾问等，就习近平法治思想、宪法、民法典、安全生产、国家安全、禁毒、反恐、扫黑除恶、依法行政和行业相关法律法规等开展宣传培训；重点对局执法人员开展行政处罚法、执法程序、执法实务等专项培训，共计完成集中培训12次，累计轮训2040人次，每名执法人员完成42个学时的集中面授学习，进一步增强了全局党员干部和工作人员的法治意识和依法行政水平。二是积极组织开展社会面的法治宣传教育活动。通过横幅、海报、电子屏播放宣传片、发放调查问卷、宣传单页、线上课堂、组织培训会议、执法过程中讲解等形式，积极向辖区内交通运输企业宣传相关法律法规等，加强对重要岗位负责人、从业人员等相关人员的教育和培训，提升广大从业人员守法意识，取得了良好的宣传效果。

（三）完善制度建设，落实权责清单动态管理。根据市交委、区司法局等上级部门部署要求，研究制定《滨海新区交运局2021年法治工作要点》《2021年滨海新区交运局普法依法治理工作意见》《滨海新区交运局规范性文件合法性审查制度》《滨海新区交运局公平竞争审查工作制度》等制度文件，进一步推动推进我局依法治理规范化制度化标准化。建立健全权责清单动态调整内部工作机制，依据“三定”方案、有关党内法规、职权调整下放内容等，全口径重新梳理我局权责清单，会同各相关部门提出了权责清单中有关行政处罚、行政检查、行政强制等职权的调整意见，由原来的186条更新为237条。

（四）重视依法决策，充分发挥法律顾问作用。局领导班子高度重视依法依规进行行政决策，始终保持亲自统筹办理，多次组织召开会议部署研究，同时切实完善法律顾问制度，加深局内部法律顾问和外聘法律顾问在重大行政决策、合法性审核、行政合同审查、行政复议诉讼案件办理等领域的参与程度。今年以来局法律顾问为我局讨论决定重大事项提供法律意见31项；审核合同协议等文件163件；答复政府信息公开申请11条；开展普法宣传教育11次；办理民事诉讼案件3件；现场提供法律咨询等服务61次，办理行政复议及诉讼案件4件，无败诉案件，充分发挥了智囊助手作用。

（五）加强执法监督，推进行政执法体制改革。梳理我局行政执法职权212项，其中新认领监管事项22项，明确执法责任，加大对行政执法“事前、事中、事后”的监管力度，确保现行职责事项有效。持续推动“互联网+监管”、智慧执法监督等平台建设各项工作任务，加强执法监督信息化建设。组织开展执法案卷评查工作，本年度共计评查案卷532件，做到检视问题、促进整改、规范执法。成立改革专班，完成滨海新区交通运输综合行政执法支队的固定资产核查和组织关系划转工作，全面建立管理架构，克服编制性质未明确、人员无法划转及聘任等难题，持续推进行政执法体制改革。

（六）落实“三项制度”，严格规范公正文明执法。严格依照法定权限和程序执法，推进行政执法“三项制度”落实落地，建立健全行政执法制度体系，要求执法部门认真组织学习，积极开展自查自纠、查摆问题，进一步规范交通运输领域执法行为。深入开展交通运输领域突出问题专项整治和“路警联合执法”专项行动，扎实开展“百吨王”专项治理、治超百日专项行动、危险货物道路运输安全集中整治、汉沽区域“黑出租整治、黑网约平台”专项治理、网约车领域违法违规专项整治等行动；结合日常排查检查，以群众投诉举报为线索，实地跟进整治，提高非法运营车辆、无营运资质的网约车、出租车违规、危化品运输领域的执法效能。全年共开展行政检查1763次，出动执法人员20792人次，行政处罚1025件，罚款663.5402万元,卸载货物50356吨；排查企业858家，排查整改安全隐患共151条，约谈企业52家，严厉打击非法营运行为，不断提升群众对交通运输综合行政执法的满意度。

（七）深化“放管服”，优化法治营商环境建设。一是按照“放管服”工作要求，承接实施市级权力下放工作事项12项，为企业办理政务服务工作3万余件次，减少了企业往返市区的办事流程，缩短了企业办事周期；避免了市级执法部门来我区执法周期长、频次少的问题，为新区交通运输市场治乱出清提供了有力支撑。二是认真开展“双随机、一公开”工作，制定年度计划，明确随机抽查比例和频次，落实部门联合双随机检查工作，建立抽查信息公开和公示机制，加大监管和整改回访工作力度。本年度1025条执法信息已全部公示，通过抽查行业企业432家，行政处罚5家，处罚金额11万元。三是加强信用体系建设，推进联合奖惩，做好信用信息认定、事后信用奖惩和信用修复，结合部门精神文明建设，开展行业诚信文化宣传，充分发挥信用网站作用，发布行业信用政策信息、诚信典型、曝光失信案例等，为打造公平竞争的市场环境和法治化营商环境提供有力支撑。

（八）加强信访工作，确保矛盾纠纷基层化解。本年度我局智慧信访信息系统、12345服务热线、局长信箱、网格化管理平台、12328微信平台、区社会矛盾纠纷调处化解中心、电话来访、实地来访以及通过信访办、上级主管部门等其他部门转办的各类群众信访投诉举报事项共计13686件，其中经甄别退件4409件，办理完成9277件。进一步落实矛盾纠纷排查化解机制，推进矛盾纠纷隐患排查整治常态化展开，确定具体负责人及联络员，做好相关月报季报工作，重点问题单独报备，设立专人负责落实和维护各信访信息平台、网络留言平台等电子信息系统的高效运转，确保案件100%得到及时受理、按时答复，提升群众满意度，确保行业发展平安稳定。

（九）推进民心工程，扎实做好疫情防控工作。落实民心工程建设，今年以来完成116路、131路、955路等14条公共交通线路的提升改造工作，城乡公交一体化水平显著提升；完成创建1个四好农村路示范街镇和3条示范路，帮助街镇提高乡村公路管理水平，改善乡村公路路况，助力“两翼”地区街镇经济高质量发展。全力做好交通运输行业疫情防控工作，推动从业人员疫苗接种，截至目前累计排查企业8642家，从业人员147731人；认真开展冷链货物运输企业防控，累计出动执法人员3328人次，执法车辆1735台次，执行护送任务1342批次，护送车辆13178辆，累计完成涉疫冷箱全链条的流行病学调查78次；贯彻落实进京通道管控专业组、海港疫情防控组职责分工，组建应急保障车队，可随时调用客车150部，货车100部，用于人员和物资的转运工作，累计完成疫情防控运输任务3184起，运输人员40719人，积极做好疫情防控运输保障。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局始终高度重视交通运输法治建设，坚持把推行法治建设工作摆在全局工作的重要位置，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是对重点工作亲自部署。带头深入学习贯彻习近平法治思想，带头交流研讨，局党委书记、局长亲自担任局法治政府建设领导小组组长，研究制定《滨海新区交运局2021年法治工作要点》《2021年滨海新区交运局普法依法治理工作意见》《滨海新区交运局规范性文件合法性审查制度》《滨海新区交运局公平竞争审查工作制度》等文件，明确任务分工，将法治建设与交通运输行业建设同部署同推进。二是重大问题亲自过问。及时组织党委会、办公会研究普法依法治理、行政执法、复议诉讼等法治建设重点工作，听取各室各单位法治政府建设落实情况，及时分析研判，补短板强弱项，同时严格推行行政执法规范化建设，定期听取行政执法情况汇报，发现并解决行政执法中存在的问题，促进交通运输领域执法高质量发展。三是重点环节亲自协调。针对执法体制改革过程中存在的人员划转及聘用、管理架构搭建等重要环节，积极与组织人事部门协调，确保执法体制改革顺利推进。同时针对依法行政工作中，重大行政决策的制定、黑出租治理等执法重点难点问题，及时组织相关科室、单位进行研究，切实依法行政。四是重点任务亲自督办。高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照依法治区办重点任务分工，及时督促指导各室各单位顺利推进、高质量完成。同时将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、依法行政等内容作为年终述法重点内容，在述职时一并述法。

三、存在的不足及原因

我局法治建设工作与上级部门的要求还有差距，需要在制度建设、人才培养、执法水平等方面进一步强化和提高。一是规范性文件制定和行政决策等程序规范掌握不到位。部分工作人员对制定规范性文件、重大行政决策等流程规范了解不深入，存在合法性审查缺失、透明度不足、备案不及时的风险。二是法治意识和依法行政能力有待提高。一些部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，相关法律法规学习掌握不牢，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。三是行政执法行为有待规范。部分执法人员素质水平仍需提升，执法队伍人员配备不够，不足以适应新形势下法治政府建设的目标任务。

四、2022年工作计划

（一）大力规范行政决策程序。进一步完善规范性文件的制定程序、合法性审查制度、后评估制度等，加强重大行政决策的规范化建设，推进政府决策的科学化、民主化，提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效，提高行政决策风险评估质量，切实做好行政决策风险评估工作，广泛听取社会公众意见，采取多种形式与利害关系人进行充分沟通，并及时反馈采纳意见情况，从源头上防范和化解不稳定因素。进一步完善法律顾问体系，健全工作机制和程序，提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。

（二）大力加强法治基础建设。要在全体工作人员特别是基层人员范围内，全面树立法治精神、培养法治思维，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。以“八五”普法宣传为抓手，把提高法治意识放在更加突出的位置来抓。加强对机关工作人员的法治学习教育，健全完善法治能力考核测试制度。加强对执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。把交通运输行政执法“四基四化”与各项执法业务统筹结合起来，有序推进队伍职业化，实施执法人员大轮训计划，不断提高执法队伍能力素质。注重法治人才培养，积极协调充实执法人员队伍。及时更新配置对讲机、执法记录仪等执法装备，尽快完成执法车辆北斗车载定位管理系统的安装，提档升级执法装备配备。

（三）大力强化行政执法监督。扎实推进“互联网+监管”工作，严格推进落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚自由裁量行为，努力实现执法监管标准化、精准化。加强执法案卷评查，推动执法标准执行统一化。在执法重点点位公示相关法律法规、执法人员信息等内容，主动接受社会监督。探索建立“内外结合、上下贯通”的基层监督体系，充分发挥执法督察队、纪检监察员和社会监督员的作用，努力实现基层监督全覆盖。实行内部“红黑榜”管理，设立“岗位标兵”光荣榜及“典型案例”曝光台，充分发挥正向激励和反向警示作用，大力营造风清气正、争先创优的浓厚氛围。

2022年1月28日